Переговоры по СВПД: через тернии к … терниям?

29.04.2021

Переговоры по СВПД: через тернии к … терниям?

В понедельник, 19 апреля, МАГАТЭ и ИРИ начали очередной раунд переговоров по прояснению ситуации вокруг обнаруженных следов радиоактивных элементов технологического происхождения на трех незаявленных объектах в Иране,[1] благодаря чему на прошедшем в прошлом месяце заседании Совета Управляющих удалось убедить страны Евротройки от вынесения антииранской резолюции на голосование, принятие или даже обсуждение которой может значительно затруднить дальнейших ход переговоров  по возвращению сторон к СВПД.

Провал этих переговоров, как и получение неприемлемых объяснений от Ирана может послужить стимулом для Евротройки поднять вопрос об этой резолюции на следующем заседании Совета, которое пройдет в июне. В то же время ход этих переговоров осложнен накалом ситуации вокруг повышения Ираном уровня обогащения урана U-235 до 60 %.

Игра на повышение

После кибератаки на предприятие по обогащению урана в Натанце, случившейся 11 апреля, и в проведении которой ИРИ обвинила Израиль, 13 апреля пресс-секретарь Иранского Агентства по Ядерной энергии Бехроуз Камальванди заявил об ответных мерах Ирана, состоящих в повышении уровня обогащения гексафторида урана UF6 до 60% на этом объекте, 17 апреля эта информация была подтверждена МАГАТЭ.[2]  В закрытом докладе МАГАТЭ, представленном странам-членам Совета Управляющих, приводится нота ИРИ, декларирующая повышение уровня обогащения на опытной установке по обогащению урана в Натанце до 55,3%; в то же время, Иран сократил число работающих на эту задачу центрифуг до одного кластера из двух имеющихся на предприятии. [3] В начале этого года Иран поднял этот уровень до 19,75%, при том, что положениями СВПД разрешено обогащение урана только до 3,67%.

Данный шаг руководство Ирана, тем не менее, не связывает с использованием в военных целях. В своем послании к МАГАТЭ Казем Гарибабади, постоянный представитель ИРИ в Вене, уточнил, что подобное повышение обогащения «желтого пирога» является «техническим решением»[4] и необходимо для повышения «качественной и количественной» составляющей производимой Иранской организацией по атомной энергии радиофармацевтической продукции.[5]

Кроме этого, ИРИ значительно увеличила количество центрифуг на своих предприятиях. Так, из отчета МАГАТЭ за 21 апреля следует, что на установке в Натанце находятся в работе 6 каскадов центрифуг IR-2m общей численностью до 1044 единиц и 2 каскада центрифуг IR-4 численностью до 348 единиц.   При этом число установок на момент выхода предыдущего отчета, 31 марта 2021 года составляло 696 и 174 центрифуги обоих типов соответственно.[6] Также для производства 60% гексафторида урана используется один каскад самых совершенных центрифуг  IR-6, общее количество установок этого типа насчитывает 164 единицы.[7] Также 10 апреля было запущено а также 30 центрифуг IR-5.

Вместе с тем, ИРИ произвела испытания центрифуги IR-9, которая по официальным данным обеспечивает обогащение урана быстрее в 10 раз, чем центрифуги IR-4, и в 50 раз, чем аппараты IR-1 первого поколения.[8] Ведется дальнейшая разработка IR-5, и наблюдается очевидное увеличение числа центрифуг IR-4 в одном каскаде – с 122 до 174 с февраля по апрель этого года. При этом, согласно положениям СВПД Ирану разрешено производить обогащение урана только на центрифугах IR-1, которые значительно уступают последующим моделям по техническим характеристикам.

Кроме того, Иран существенно сократил свой показатель «breakout time“ - временного периода, необходимого для производства достаточного для создания как минимум 1 ЯВУ количества делящегося материала оружейного качества, до 6 месяцев, о чем в феврале заявил министр энергетики Израиля Ювал Штайниц.  Ранее Госсекретарь Э.Блинкен говорил о примерных расчетах этого временного промежутка в 3-4 месяца.  В любом случае, это гораздо меньше согласованного положениями СВПД срока, который должен составлять не менее 1 года.[9] Вместе с тем, накопленные запасы обогащенного до 20% урана достигли 55 килограмм, в то время как в январе этот показатель насчитывал всего 17 кг.[10]

Переговоры в Вене

На фоне такой эскалации напряженности вынуждены проходить раунды опосредованных ирано-американских переговоров в Вене. Первые два раунда можно признать достаточно успешными, и даже Михаил Ульянов, постоянный представитель РФ в Вене, 19 апреля заявил, что переговоры входят в фазу выработки чернового варианта соглашения.[11] Тем не менее, другие дипломаты не разделяют оптимизма российского постпреда, поскольку существуют значительные противоречия между сторонами, которые пока что не удалось преодолеть, в связи с чем 26 апреля начнется третий раунд переговоров.

При этом, по заявлению представителя делегации США, американская сторона уже представила Ирану три списка санкционных мер – которые Вашингтон готов снять, которые не подлежат пересмотру и те, которые являются сложными, спорными моментами.[12] Тем не менее, хотя многие в Европе и в США выражают надежду на достижение компромисса к середине мая, перед сроком истечения «замораживающего» соглашения между ИРИ и МАГАТЭ, заключенным в феврале этого года,  американская сторона уже заявила, что не будет жертвовать «качеством» возможных договоренностей, чтобы только успеть в этот срок.

Противоречия вовне и внутри

ИРИ и США готовы вернуться к соглашению на основе принципа «соблюдение в ответ на соблюдение» предписаний СВПД, что должно означать как существенное снятие антииранских санкций со стороны США, и значительные шаги со стороны Ирана по демонтированию своей ядерной инфраструктуры.

Администрация Дж.Байдена готова пойти на уступки и снять ряд санкций, введенный в отношении иранской ядерной программы, в то время как другие меры, введенные в отношении действий ИРИ по поддержке террористических движений или нарушений прав человека, должны остаться в силе.[13] Тем не менее, основную часть современной санкционной нагрузки Ирана составляют введенные Трампом после выхода из СВПД в 2018 году санкции, большинство из которых официально подпадают под эти категории, и соответственно, попытка их отмены встретит серьезные затруднения.

Однако, даже в случае полного возвращения ИРИ к положениям СВПД, истинный смысл этого соглашения уже не сможет быть достигнут в полной мере. За прошедшее время Иран уже предпринял существенные действия по модернизации своей ядерной инфраструктуры, в том числе и в качественном отношении  -   и полученные иранскими учеными-ядерщиками знания и информация уже не могут быть «стерты из памяти», а, следовательно, все еще существует потенциальная возможность применения этих знаний в будущем.  

С другой стороны этого спора, там, где располагается Иран, также сложно заметить какие-либо радужные перспективы. Во-первых, усиливающееся в последние 3 года санкционное давление на Республику, которое напрямую затронуло практически все слои населения (в частности, сделав практически невозможным покупку многих лекарств и продуктов) просто не могло не привести к усилению политического веса консерваторов в обществе. «Ястребы» иранской политики уже и так заняли практически большинство ключевых мест в правительстве страны, а по результатам выборов президента, которые намечены на июнь, им может отойти также и пост Президента. Вместе с этим они могут как быть заинтересованы в оттягивании окончательного решения по возврату к СВПД до лета, чтобы собрать себе все лавры касательно снятия хотя бы части американских санкций, так и быть вообще не заинтересованными в ограничении иранской ядерной программы.

Подтверждением тому могут служить нападки на Х.Роухани после внесения им предложения о возможности поэтапного возвращения к сделке, о котором он сообщил на заседании правительства 10 марта. Полугосударственное ИА Tasnim и государственный канал Press TV вечером того же дня выпустили сообщения о неприемлемости такого подхода для Ирана.[14] Кроме того, еще в декабре контролирующие парламент консерваторы приняли законопроект, обязывающий Х.Роухани прекратить переговоры по СВПД и в дальнейшем значительно сузивший возможности президента по ведению переговоров,[15] а сам президент неоднократно обвинял сторонников жесткой политической линии в стремлении подорвать усилия страны по нахождению компромисса с партнерами по сделке.[16]

Вместе с тем, существенным актором является и Израиль, который занимает крайне критичную позицию по отношению к СВПД и неоднократно делал попытки по физическому воспрепятствованию развитию иранской ядерной программы. Так, израильские спецслужбы стояли, по сообщениям как и ИРИ, так и третьих сторон, как The New York Times, за кибератакой на иранский ядерный объект в Натанце 11 апреля, как раз когда переговоры в рамках созданных МАГАТЭ рабочих групп в Вене начали набирать обороты. Вместе с тем, подобная позиция находит свое выражение и на официальном уровне – 25 апреля в Вашингтон прибудет израильская делегация, состоящая из высших военных чинов и сотрудников спецслужб страны, целью которой являются переговоры по вопросам угроз, представляемых Ираном, и политического ущерба, который, с точки зрения руководства Израиля, может быть нанесен возвратом к СВПД.[17] Вместе с тем, израильские политические элиты находят жесткий подход администрации Д.Трампа намного более эффективным, а Ювал Штайниц, министр энергетики Израиля, в интервью государственному радио Kan заявил, что «Трамп нанес значительный ущерб иранскому ядерному проекту и всему наращиванию военной мощи Ирана».[18]

Кроме того, в самих США не существует хоть какого-нибудь выраженного консенсуса касательно подхода к решению «иранской проблемы». Так, Руководящий комитет кокуса членов республиканской партии (англ. Republican Study Committee Steering Committee) в Палате Представителей опубликовал 5 марта 2021 года свою официальную позицию, в которой охарактеризовал попытки Дж.Байдена найти компромиссное решение с Ираном и частично снять санкции как «опасную ошибку», в то время как политика максимального давления, применявшаяся Д.Трампом, была названа «крайне успешной», и была выражена приверженность конгрессменов-республиканцев максимально полному продолжению этой линии, а не возвращению к «провалившейся сделке» с ИРИ.[19]

Кроме того, документ закрепил обязательство по усилению санкционного давления до тех пор, пока ИРИ не выполнит все 12 пунктов де-факто ультиматума, выдвинутого госсекретарем М.Помпео в мае 2018 года.[20] Положениями этого документа предусматривается не только раскрытие перед МАГАТЭ всех аспектов в том числе и «военной» ядерной программы или прекращение финансирования террористических организаций, но и, например, абсолютно неприемлемые для ИРИ требования по полному и всеобъемлющему прекращению любых работ по разработке и испытанию баллистических ракет или систем, способных нести ядерное оружие, что является фактическим запретом на любую исследовательскую деятельность в этой области и закроет для Ирана возможность развития даже мирной космической программы.

Вместе с этим, республиканский кворум в Конгрессе совместно с М.Помпео 21 апреля заявили о внесении предложенного респ. Джимом Бэнксом проекта «Закона о максимальном давлении» (англ. Maximum Pressure Act),[21] который предусматривает как имплементацию в правовое поле положений вышеназванной официальной позиции республиканского кокуса, так и введение прямого запрета на любые действия Президента США по ослаблению санкций в отношении Ирана без проведения широкого обсуждения этих вопросов в Конгрессе.[22]

Так, этот законопроект предписывает применение механизма обязательных санкций, предусмотренного Приказами Президента США № 13876 и № 13949,[23],[24] а также введение дополнительного 13-го критерия для снятия санкций (в дополнение к 12, предложенными М.Помпео), касающегося ответственности в отношении нарушения прав человека в ходе подавления протестов в ноябре 2019 года, в текст Закона о санкциях, подотчетности и отчуждении активов в отношении Ирана (англ. Comprehensive Iran Sanctions, Accountability, and Divestment Act (CISADA)) от 2010 года, а также в текст Закона о санкциях против Ирана 1996 года.[25],[26]

В то же время, 10 марта группа из 70 демократов и 70 республиканцев из Палаты представителей направила Дж.Байдену письмо, в котором была выражена надежда на то, что «любое соглашение или система договоренностей с Ираном должны носить непременно всеобъемлющий характер», подразумевая включение в договор и неядерной военной деятельности Ирана, что значительно затруднит достижение соглашения, и от чего администрация Дж.Байдена отказалась с самого начала.[27] Аналогичное послание поступило в адрес президента США и 25 марта, от группы из 43 сенаторов из обеих партии, многие из которых еще в 2015 году были противниками достижения сделки.[28] Посыл этого письма состоял в том, что Иран представляет угрозу миру не только своей ядерной деятельностью, но и экспортом вооружений и технологий двойного назначения, потому соглашение с Ираном должно быть более широким, чем СВПД.

Однако, 2 недели спустя, 13 апреля, группа из 27 сенаторов-демократов, направила президенту США письмо с выражением поддержки политики Дж.Байдена и  призывом заключить сделку с Ираном как можно быстрее.[29]

 

***

 В таких условиях предложения США, направленные на возврат к существовавшему после заключения СВПД балансу сил, при одновременных уступках новой американской администрации в отношении проведения дополнительных переговоров по расширению положений СВПД и фактическим смирением США с ракетной программой Ирана, несомненно, могут и скорее всего в конечном итоге приведут к достижению определенного компромисса, пусть и после крайне тернистого пути тяжелых  и долгих переговоров, однако вопрос реальной его ценности, видимо, так и останется открытым.[30]

Безусловно, приверженность Дж.Байдена дороге переговоров с Ираном очевидна, он неоднократно заявлял о желании, чтобы Соединенные Штаты и Иран как можно скорее вернулись к ядерной сделке.  Однако как это произойдет, когда ситуация замерла в противостоянии "кто мигнет первым": отменит ли Байден санкции, введенные предшественником Д.Трампом, который вывел США из сделки в 2018 году, или Иран откажется от обогащения урана до высоких показателей, которое он ускорил после того, как Трамппорвал с СВПД? И что будет после этого: останется ли соглашение в силе или в него будут внесены поправки? Это пока остается неизвестным.

 


[1] Francois Murphy. Iran, IAEA start talks on unexplained uranium traces /  Reuters, 21.04.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.reuters.com/world/middle-east/iran-iaea-start-talks-unexplained-uranium-traces-2021-04-19/

[2] Syed Zafar Mehdi. Iran tells IAEA of plan to ramp up enrichment up to 60% / Anadoly Agency, 14.04.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.aa.com.tr/en/anadolu-agency-staff-detained-by-egyptian-police/iran-tells-iaea-of-plan-to-ramp-up-enrichment-up-to-60-/2208155

[3] Francois Murphy. IAEA confirms Iran has started enriching uranium to 60% purity / Reuters, 17.04.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.reuters.com/world/middle-east/iaea-confirms-iran-has-started-enriching-uranium-60-purity-2021-04-17/

[4] Iran Says Changing Mode Of 60% Enrichment Is A ‘Technical Decision’ / Eurasia Review, 24.04.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.eurasiareview.com/24042021-iran-says-changing-mode-of-60-enrichment-is-a-technical-decision/

[5] Iran begins enriching uranium to 60% / World Nuclear News, 19.04.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.world-nuclear-news.org/Articles/Iran-begins-enriching-uranium-to-60percent

[6] Iran installed more advanced centrifuges at Natanz – IAEA / The Jerusalem Post, 22.04.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.jpost.com/breaking-news/iran-installed-more-advanced-centrifuges-at-natantz-iaea-665931

[7] Iran unveils nuclear achievements as talks continue in Vienna / Nuclear Engineering International Magazine, 12.04.2021 // https://www.neimagazine.com/news/newsiran-unveils-nuclear-achievements-as-talks-continue-in-vienna-8663463

[8] Iran testing advanced nuclear centrifuge that would allow faster uranium enrichment / CHBC, 10.04.2021 //  [Electronic source]. – URL:  https://www.cnbc.com/2021/04/10/iran-testing-advanced-nuclear-centrifuge-that- would-allow-faster-uranium-enrichment.html

[9] Israel sees 6-month Iran nuclear breakout, longer than Blinken projection / Reuters, 02.02.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.reuters.com/article/us-iran-usa-nuclear-israel/israel-sees-6-month-iran-nuclear-breakout-longer-than-blinken-projection-idUSKBN2A20ZY

[10] Iran testing advanced nuclear centrifuge that would allow faster uranium enrichment / CHBC, 10.04.2021 //  [Electronic source]. – URL:  https://www.cnbc.com/2021/04/10/iran-testing-advanced-nuclear-centrifuge-that- would-allow-faster-uranium-enrichment.html

[11] New nuclear deal with Iran ‘is at draft stage’ / ArabNews, 19.04.2021 //  [Electronic source]. – URL:  https://www.arabnews.com/node/1845396/middle-east

 

[12] US Sees Major Differences with Iran in Nuclear Talks / Voice of America News, 21.04.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.voanews.com/middle-east/voa-news-iran/us-sees-major-differences-iran-nuclear-talks

[13] U.S. prepared to lift sanctions inconsistent with Iran nuclear deal / Reuters, 07.04.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.reuters.com/article/us-iran-nuclear-usa-sanctions/u-s-prepared-to-lift-sanctions-inconsistent-with-iran-nuclear-deal-idUSKBN2BU39F

[14] Arsalan Shahla, Golnar Motevalli. Rouhani’s Offer of Phased Nuclear Deal Return Rebuked at Home / Bloomberg, 10.03.2021 // [Electronic source]. – URL:  https://www.bloomberg.com/news/articles/2021-03-10/iran-softens-stance-with-offer-of-phased-return-to-nuclear-deal?sref=am1wYMj6

[15] Arsalan Shahla, Golnar Motevalli, Patrick Sykes. Iran Approves Bill to End Nuclear Inspections in Blow to Biden / Bloomberg, 02.12.2020 // [Electronic source]. – URL:  https://www.bloomberg.com/news/articles/2020-12-02/iran-president-opposes-bill-to-end-nuclear-checks?sref=am1wYMj6

[16] Election looming, Iran's Rouhani says hardliners sabotage goal to lift sanctions / Reuters, 17.03.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.reuters.com/article/us-iran-nuclear/election-looming-irans-rouhani-says-hardliners-sabotage-goal-to-lift-sanctions-idUSKBN2B91CX

[17] Israeli Delegation to Visit the US Sunday to Discuss Iran Sanctions / Asharq Al-Awsat, 24.04.2021 // [Electronic source]. – URL: https://english.aawsat.com/home/article/2936641/israeli-delegation-visit-us-sunday-discuss-iran-sanctions

[18] Israel sees 6-month Iran nuclear breakout, longer than Blinken projection / Reuters, 02.02.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.reuters.com/article/us-iran-usa-nuclear-israel/israel-sees-6-month-iran-nuclear-breakout-longer-than-blinken-projection-idUSKBN2A20ZY

[19] Republican Study Committee Steering Committee Official Position on Iran / 05.03.2021 // [Electronic source]. – URL: https://mcusercontent.com/d4254037a343b683d142111e0/files/1f6a26df-e49a-4b97-a747-a7cf569d21f2/RSCOfficialPositionIran.pdf

[20] Michael R. Gordon. U.S. Lays Out Demands for New Iran Deal / Wall Street Journal, 21.05.2018 // [Electronic source]. – URL: https://www.wsj.com/articles/mike-pompeo-lays-out-next-steps-on-iran-1526909126

[21] Reagan McCarthy. Republican Study Committee and Mike Pompeo Team Up to Lobby for 'Maximum Pressure' Sanctions on Iran / Townhall, 21.04.2021 // [Electronic source]. – URL: https://townhall.com/tipsheet/reaganmccarthy/2021/04/21/rsc-pompeo-n2588158

[22] Maximum Pressure Act / Republican Study Committee // [Electronic source]. – URL: https://banks.house.gov/uploadedfiles/maximum_pressure_act_section_by_section_summary.pdf

[23] Ibid., Sec. 102

[24] Ibid., Sec. 103

[25] Ibid., Sec. 104

[26] Ibid., Sec. 106

[27]  Ron Kampeas. The pro-Israel Iran dilemma: How to influence a policy Biden has yet to unveil / The Times of Israel, 24-04-2021 //  [Electronic source]. – URL:  https://www.timesofisrael.com/the-pro-israel-iran-dilemma-how-to-influence-policy-biden-has-yet-to-unveil/

[28] Patricia Zengerle. U.S. senators push for broader Iran deal, not return to nuclear pact / Reuters, 25.03.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.reuters.com/article/us-iran-usa-senators/u-s-senators-push-for-broader-iran-deal-not-return-to-nuclear-pact-idUSKBN2BH31B

[29] Tal Axelrod. Democrats back up Biden bid to return to Iran nuclear deal /  The Hill, 13.04.2021 // [Electronic source]. – URL: https://thehill.com/homenews/senate/548067-democrats-back-up-biden-bid-to-return-to-iran-nuclear-deal

[30] Hussein Ibish. There's No Easy Way Back to the Iran Nuclear Deal. / Bloomberg, 24.04.2021 // [Electronic source]. – URL: https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2021-04-24/there-s-no-easy-way-back-to-the-iran-nuclear-deal

 

Комментарии к посту

Комментариев еще нет
loading